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1302个县是如何实现“基本均衡”的

来源:中国教育报  日期:2016-03-04 16:28:28  浏览次数:

本报记者 赵秀红 2月23日发自北京

    2015年,全国共有545个县通过国家义务教育均衡发展督导评估认定。其中继2014年的上海之后,2015年又有北京、天津、江苏、浙江的所有县级单位全部通过国家督导评估认定。

    回过头看,2013年,国家开展义务教育发展基本均衡县督导评估的第一年,通过认定的县为293个,2014年为464个。

    经过3年,共有1302个县(市、区)通过国家义务教育均衡发展督导评估认定,完成2020年目标的47%。

    今天是春节后教育部召开的首场新闻发布会,会上发布了2015年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告,报告用大量数据释放了一个重要信号:通过督导评估,督促地方政府履行教育职责,加快推进义务教育均衡发展工作,教育公平迈出重要步伐。

     1302个县实现“基本均衡”

     “目前的义务教育均衡发展督导评估主要是评估县域内的‘基本均衡’,即义务教育的资源配置。”教育部督导办主任何秀超在今天的发布会上特意强调,资源配置以8项指标为重点,这8项指标有“4硬4软”:生均教育及辅助用房面积等4项硬件指标,生均高于规定学历教师数等4项软件指标。

    2015年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告显示,一年来,国务院教育督导委员会办公室对545个县(市、区)进行督导评估认定,对757个均衡县开展监测复查,对1600个尚未通过国家认定的县进行过程性评估。上海、北京、天津、江苏、浙江5省(市)所有县级单位全部通过国家督导评估认定,广东、湖北、福建三省通过认定的县(市、区)比例均超过80%。

     报告显示,义务教育经费投入进一步加大,2014年,全国义务教育总投入达到1.42万亿元,其中国家财政性教育经费达到1.36万亿元。比上年增长约1000亿元。

     被监测复查的757个均衡县的义务教育均衡发展水平总体上稳步提高;与2013年相比,2014年小学综合差异系数由0.568下降为0.549,初中综合差异系数由0.55下降为0.531。

     所谓综合差异系数,是基于8项指标的差异系数,用以监测校际差距情况。

     被复查的县中,有9个省的26个县出现较大滑坡,小学或初中综合差异系数达不到标准要求。国务院教育督导委员会办公室已向省政府办公厅印发整改通知,全面部署整改。

     为掌握尚未实现基本均衡发展目标地区的现状,国务院教育督导委员会办公室还对尚未通过国家评估认定的1600多个县均衡发展情况进行过程性监测。结果显示,整体来看,未认定县均衡水平明显低于国家标准,更低于已认定的1300多个县,实现均衡发展目标难度较大。进一步分析显示,中西部地区分别有60%、72.5%的县尚未认定,将是攻坚难点地区;小学差异系数不达标比例较高,占未认定县总数的63%,将是攻坚难点学段。

     督导新添“县长答疑”环节 

    今天的会上,2015年通过国家评估认定的545个县名单公布。

  “这个成绩,得来不易。”何秀超说。据他介绍,今年的督导评估工作有所创新。其中,加大了对农村薄弱校、教学点督查力度,结合各省的门槛标准,特意制定检查薄弱学校工作检查表,实行一票否决制。

     今年的督导还增加了15分钟的“县长答疑”环节。分管教育的副县长不再照材料念稿子,而是要向国家督学介绍本县域内推进义务教育均衡的做法,并回答督学的提问。“此举是为了督促县长了解教育、关心教育,强化政府履职的责任意识。”督导组在实地督查过程中会以问题为导向,提出整改建议和意见。

    出席发布会的陕西省麟游县县长李武发见证了精准督导的过程。麟游县是陕西西北部偏远山区县,该县强调对教育“四个优先”:优先解决教育难题、优先保证教育投入、引进人才时优先引进优秀教师、优先提高教师待遇。“在省级政府督导反馈意见中,对我们提出了284个具体问题,整整有40页的问题清单。”李武发说,县里就是根据问题台账,把所有问题在均衡发展“国检”前全部整改到位。

     据何秀超介绍,在教育督导评估中,注重提高保障水平,推动各级政府进一步完善义务教育经费保障机制,统筹城乡加大投入力度,调整支出结构,坚持“雪中送炭”,将更多资金向农村学校和薄弱校倾斜,以精准“改薄”促均衡,另外,注重解决热点难点问题,例如缓解择校热,减轻学生过重课业负担,保障留守儿童、随迁子女等特殊群体的受教育权。

    均衡教育最大的受益者是学生。广西凭祥市人大代表凌振森说,凭祥市与越南接壤,均衡发展让边关的孩子得到了实实在在的实惠,凭祥寄宿制学校实行自助餐,学生一日三餐全由政府买单,辍学率明显降低。

     均衡发展永远在路上

      数据显示,1302个县通过督导认定评估,完成2015年目标的68%,完成2020年目标的47%。尽管取得新的突破,但是还没有达到《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》提出的65%的预定目标。

      义务教育均衡发展工作还存在不少需要解决的问题。何秀超说,主要表现在学校布局调整不合理、农村学校办学条件差、农村学校教师队伍建设滞后、部分学校管理水平和资源使用率低等方面。之所以存在这些问题,既有经济社会发展新形势带来的新挑战,也有个别地方重视不够、工作不到位等原因。

      未来的工作重点在哪里?何秀超介绍说,一是要做好统筹规划,强化供给机制改革。加大省级统筹力度,提高资源统配能力,改革义务教育供给方式和供给结构,提高供给有效性。二是适应教育教学需求,均衡师资配置。三是巩固均衡发展成果,探索优质均衡措施。四是充分发挥督导作用,建立健全长效机制。

      据悉,全国3000个县实现基本均衡后,下一步将实现义务教育在更大范围、更高标准、更有质量的均衡发展。据透露,推进义务教育优质均衡的相关办法在制定中,会增加教育管理水平、素质教育、义务教育质量等方面的评估内容。

     江苏在2015年全省所有县通过国家认定。据江苏教育厅副厅长苏春海介绍,江苏已经于2012年出台了义务教育优质均衡督导评估的有关办法,为该省义务教育阶段学校今后的发展提供顶层设计。

 “义务教育均衡发展永远在路上。”何秀超说。

 【大家说】

    吉林长春学生家长张永军:

    均衡发展老百姓得实惠

     我是来自吉林省长春市朝阳区解放大路小学的一名学生家长。3年前,我的孩子面临上学的问题,在选择能去哪所小学读书的困惑与疑虑中,我拿到了朝阳区教育局按照户口所在地派发的解放大路小学录取通知书,当时心里别提多高兴了!高兴之余,我们又开始研究选择哪一个班主任老师,这时,接到学校通知让我作为家长代表参加均衡分班现场会,在我们家长的监督之下,班主任老师上台抽取了班级,我们家长感觉非常公平。对于个别热点学校,教育局还会拿出一定数量的学位进行电脑派位,一切过程也都是公开的。去年开学时,孩子说班级新来了一位美术老师,通过家长群,我了解到这是教育局为了推进教育均衡发展采取的教师交流举措,新来的老师既勤奋,又和蔼,还多才多艺,孩子们很快喜欢上了她。

     作为家长,最关心的是学校是否教得好,孩子是否学得好。而孩子是否喜欢老师,对学校的事情是否感兴趣是评价学校教育的重要方面。在这一点上,解放大路小学遵循教育规律,创新评价机制,取得了很好的效果。有一天,孩子从学校拿回一张与校长的合影让我们看,通过与孩子及老师的交流,我了解到学校为了培养学生的自主管理能力,创新了学生评价机制,利用校园币对学生进行评价。这种评价方式让我的孩子有了很大的进步,不仅在成绩上不断提高,更重要的是形成了良好的习惯。

     本报记者 赵秀红 采访整理

     广西凭祥市人大代表凌振森:

     均衡教育就是人民满意的教育

    我是一个土生土长的壮族农民,家住在中越边境线上,长期担任村级基层组织的负责人,又是县级的人大代表,边境教育发展是我重点的视察和督查内容。在实现“两基”以后,边境的孩子们都能上学了,但教育工作依然是全市广大人民群众关注的焦点、热点。

     我征求了我们周边很多村民的意见,大家都说国家推进教育均衡发展让边民受益了,孩子们也受益了。现在的校园非常漂亮,过去只有教室、只有课桌椅,现在不仅有宽敞整洁的教室,还有实验室和设备,有电脑、电子白板等。现在我家乡农村最漂亮的房子就是学校。以前的老师水平不高,普通话也讲不好,到外地很难与人交流,所以很多老百姓不愿送孩子到本地学校就读,砸锅卖铁也要把孩子送到外地就读。现在不一样了,学校老师不只教语文、数学,什么科目都能教,都教得很好。

     经过几年的努力,边境一线的孩子们已经享受到了十二年的免费教育,寄宿制学生全部实现营养餐“零负担”、上学放学交通有补贴,饮用水、热水有保障,政府还给学校聘请了安全协管员、生活管理员等,孩子的生活条件大大改善。随着均衡发展的实施,教育也不再“边”了。

 本报记者 赵秀红 采访整理

 安徽省固镇县湖沟中学校长于邦友:

 均衡发展让农村初中变了样

    从2012年开始,我校不断加大义务教育标准化建设力度,地域偏远的湖沟中学,已成为农家子弟成才的摇篮,放飞梦想的家园。

     安徽省坚持教育优先投入政策,以县为主,持续加大对农村中学建设的投入,近三年累计对我校投入800余万元,对学校进行整体改造。新建食堂建筑面积2550平方米,由容纳200人就餐扩容到容纳800人就餐。新建学生宿舍3040平方米,宿舍宽敞明亮、环境优雅,彻底改变了原来昏暗、低矮的平房住宿条件。新修标准400米环形跑道。拥有室外篮球、乒乓球、羽毛球等球类运动场和一批健身设备,充分满足学生运动和健身的需求。

     学校原有教师102人,平均年龄47岁,学历达标率85%,学科结构不合理,尤其音、体、美、信息技术教师缺乏,给开足开齐课程造成一定困难。我校三年来新分配教师16人,教师平均年龄下降到42岁,学科结构趋于合理,确保了开足开齐课程。我校每年用于教师的培训经费达6万余元。

     义务均衡发展是一个由不均衡到均衡的螺旋式发展过程,办人民的满意的均衡教育永远在路上,作为一个农村中学校长,我见证了湖沟中学的发展。

 本报记者 赵秀红 采访整理

 【管理者说】

义务教育均衡发展实现新突破

江苏教育厅副厅长 苏春海

 2015年6月5日,全省所有县(市、区)通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”国家认定,实现了义务教育改革发展的又一历史性跨越。

  坚持省级统筹,落实政府责任。江苏省委、省政府高度重视依法实施义务教育,把推进义务教育均衡发展、如期实现奋斗目标作为刚性任务和民生实事来抓。省委书记、省长多次批示提出明确要求,并对经济薄弱的最后申报的11个县(市、区)特事特办,调度5.8亿元用于改善办学条件。

   江苏不断明确义务教育从初步均衡到基本均衡再到优质均衡的发展路线,研究出台相关文件,按照线路图、时间表、任务书一步一个脚印向前推进。根据不同阶段发展实际,适度调整目标要求,2007年制定小学与初中合格学校标准,2012年颁布义务教育基本现代化办学标准,2015年又出台了义务教育学校办学标准,都为义务教育均衡发展提供顶层设计和分类指导标准。

   建立健全区域、城乡、校际教师交流制度,教师按照每年不低于专任教师总数15%、骨干教师按照每年不低于骨干教师总数15%的比例进行交流。探索义务教育阶段教师“县有校用”模式,真正实现教师由“学校人”向“系统人”转变。实施学区化管理、集团化办学、薄弱学校托管,做到优质资源全覆盖、集团管理一体化、办学模式多样化。建立义务教育均衡发展动态监测机制,监测结果向社会公布,接受社会监督。

     教育督导部门多次组织现场指导,培训提高,总结经验,开出“问题清单”,逐项督促整改。坚持以督促建,把督导结果作为评价政府工作和干部政绩的重要依据。各地对督导中发现的问题逐个研究、逐个突破,在最短时间内补强弱项、抬高短板,确保义务教育均衡发展各项政策全面落实。

    实践证明,江苏义务教育均衡程度大幅提高。小学和初中综合差异系数,2015年全省100个县(市、区)全部达到0.60和0.50以下;以市为单位,13个省辖市全部达到小学、初中均在0.50以下;以省为单位,综合差异系数小学0.43、初中0.47。

  在2015年全国“两会”前夕,新华日报联合腾讯新闻,邀请包括港澳台在内的全国4579万网民参与对2014年江苏民生最满意行业投票,结果显示教育列15个民生领域第一位。

本报记者 赵秀红 采访整理

教育是最大的扶贫

陕西省麟游县人民政府县长 李武发

     麟游县只有9.07万人,是陕西西北部一个偏远的山区县,也是国家680个集中连片特殊困难县之一,全县19所义务教育学校。麟游坚持扶贫先扶智、扶智抓教育的思路,我们县认为,抓经济就是抓今天,抓科技就是抓明天,抓教育就是抓后天,谁在教育花的功夫大,谁就能赢得地方经济社会发展的先机。麟游县2015年通过了陕西省和国家义务教育均衡发展评估认定。

     麟游坚持四个优先:优先解决教育难题、优先保证教育投入、引进人才时优先引进优秀教师、优先提高教师待遇。2013年以来,全县共计投入3.1亿元改善义务教育办学条件,其中县本级财政投入占30%以上。我们每年将县财政收入的四分之一投给教育,将中央农村税费改革转移支付60%以上资金投入教育,将城市教育费附加和地方教育附加全额拨付教育。全县“十二五”共实施了87个国家和省、市一系列教育工程,采取新建和改扩建19所寄宿制学校的办法,兜住了办学条件20条“底线”。目前,麟游县义务教育学校全部实现省颁标准化,消除了大班额、大通铺,各项指标的校际差距以及生均高端值和低端值的极差进一步缩小。

    我们按照省级过程督导反馈的意见中提出的284个具体问题,逐校建立了问题台账,落实了整改责任、整改时限、整改措施和整改任务。实施了“316工程”,对所有学校和幼儿园的发展水平、素质教育每三年督导评估一次,推行精准督导,做到“校校到、全覆盖、无死角”。

     本报记者 赵秀红 采访整理

 新闻链接:

 均衡发展的实质是全面提高教育质量

   陶西平

     □在我国,教育公平已经从入学机会的公平转化为接受保证质量教育的机会的公平。因此,在义务教育已经全面普及以后,提高教育质量就成为义务教育的主题。

    □只有提高质量才能推动均衡发展。义务教育的均衡发展,归根结底是质量的相对均衡。

     《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁行5年来,我国义务教育取得了令世人瞩目的伟大成就,实现了从基本普及九年义务教育到全面普及九年义务教育的跨越,并从普及义务教育向实现义务教育均衡发展迈出了有力的步伐。

      义务教育发展既是国计,又是民生。提高国民素质,提高人力资源的创业和创新能力是迈向人力资源强国最重要的条件,而接受保证质量教育又成为广大群众防止和改变贫困代际传递的重要途径。在我国,教育公平已经从入学机会的公平转化为接受保证质量教育的机会的公平。因此,在义务教育已经全面普及以后,提高教育质量就成为义务教育的主题。均衡发展的实质就是全面提高教育质量。

        只有提高质量才能适应社会需求。2015年“联合国可持续发展峰会”通过的由193个会员国共同达成的成果文件《改变我们的世界——2030年可持续发展议程》以及联合国教科文组织第38次大会确定的“教育2030框架行动”计划,都明确地提出了以提高教育质量为主题的教育目标。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,更以提高教育质量为主题引领教育事业改革和发展。我国正在倡导大众创业、万众创新,以实现国家全面小康社会的建设目标。对于创新人才和国民素质的高要求,必然要把提高教育质量放在制定一切教育政策的首要地位。义务教育是基础教育,是终身教育最为重要的时段,因此,必须将提高教育质量作为普及后的最重要的教育目标。

      只有提高质量才能巩固普及成果。我国虽然已经为所有少年儿童提供了接受九年义务教育的机会,但是,能上学不等于都上学,还有部分地区存在学生辍学现象,有的地区九年义务教育的完成率还不高。经过调查,其中只有极少数是因为家境或者疾病的原因而辍学,相当一部分是由于家长和学生认为学校教育质量不高,学了没有用,不如早点回家干活或进城务工。因此,全面普及义务教育成果来之不易,如果不努力提高质量,就难以真正巩固。

      只有提高质量才能推动均衡发展。义务教育的均衡发展,归根结底是质量的相对均衡。而学校的差距主要是教育质量的差距。目前采取了学区制、集团化等方式从体制上扩大了优质资源的覆盖面,这可以在一定程度上发挥优质教育资源的辐射作用,但是如果不全面提高所有学校的教育质量,同一学区内、同一集团内的学校,仍然会存在较大差距。冠以优质学校名称或其光环并不一定就是优质学校,均衡发展不是降低水平以求均衡,更不是稀释原有优质教育资源,其根本途径在于切实提高所有学校的教育质量。择校热源于家长对心目中高质量学校的追求,即使以严格划定就近入学范围和条件等规定从制度上保证择校问题的缓解,如果质量上不去,仍然难以让群众真正满意。

     只有提高质量才能实现精准扶贫。习近平总书记指出:“到2020年全面建成小康社会,最艰巨的任务在贫困地区,我们必须补上这个短板。扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。”我国尚有部分老、少、边、贫、岛特别是连片贫困地区存在,多年来,在推动普及九年义务教育的过程中,我们关注多数,努力扩大义务教育的覆盖面,是必要的。但是,在全面建成小康社会的进程中,必须树立从全面着眼、向少数倾斜的观点。而少数贫困地区的教育薄弱就在于教育质量低,这是由多个因素造成的。因此,所有改善贫困地区教育的努力,都应当坚定地立足于教育质量的提高,否则我们的扶贫投入和慈善捐助都难以取得实效,精准的教育扶贫就难以真正实现。

     我国义务教育应当以国家的教育方针和培养目标为依据,进一步明确义务教育的质量标准,并以此作为深化教育改革的依据。

     在教育理念上,要进一步全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到深化教育改革的全过程。学校教育理念固然与教育体系自身的信念、定力及担当有关,但也受制于各级党委和政府领导者的价值观和政绩观。必须加强各级领导观念的转变,使他们坚定不移地与中央的教育方针和培养目标保持高度一致,从而保持本地区教育理念的时代性、科学性与先进性,使教育质量的提高有着正确的方向。

     在课程建设上,要进一步认识课程对实现教育总体目标的极大推动作用,发挥课程培育健全人格的功能。课程应当明确体现教育目标,兼顾社会与个人学习发展的需求,应当是社会广泛参与集体建构的产物,应通过课程改革推进学习变革。要改变单纯知识传授的传统方式,使培养能力成为课程改革的主题,教和学齐头并进,将学习者置于中心地位。要进一步调整课程框架,逐步走向整体设计,防止各学段之间存在主题、方式、学习环境和课程设置上的分裂,而破坏教育体系的完整性。

     在队伍建设上,要加大师资来源、师资水平、师资结构、教师待遇的改革。优秀的教师队伍是提高质量的根本保证。习近平总书记指出:“国家繁荣、民族振兴、教育发展,需要我们大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍,需要涌现一大批好老师。”要进一步推动师范教育的改革,一方面吸引优秀学生进入师范院校学习,加强向薄弱地区定向招生的倾斜,另一方面要改进师范教育,加强理论与实践的结合,特别是要培养愿意从事教育,愿意到边远地区从事教育工作的人。要形成与基础教育课程改革相适应的教师职前职后相衔接的培养体系,不断提高教师队伍的专业发展水平。要进一步提高教师的社会地位和待遇,使教师编制与结构合理,待遇与生活改善,特别是边远地区小规模学校和教学点的教师队伍能够得到保证。

     在教育评价上,要借鉴发达国家通过制定标准、实施绩效问责制、运用评估手段来促进教育质量全面提高的经验,加强对教育质量监测与评估的研究与实践。标准是对重复性事物和概念所作的统一规定,教育质量标准是教育质量监测框架构建的前提和尺度。我国已经开始建立义务教育阶段质量监测制度,应当进一步在实践中完善。实现国家教育质量标准的主途径在学校,要重视对学校教育工作的评价,并使之成为学校自主提高教育质量的“听诊器”。经济合作与发展组织认为教育成功不仅要满足教育卓越标准,还应满足教育公平和教育包容的标准,亦即不仅使学校教育质量的总体水平高,而且使贫困家庭学生的教育水平不断提高以体现公平,有特殊困难的学生群体包括残疾学生水平不断提高以体现包容,从而发挥教育的社会补偿器作用。

     2020年全面建成小康社会,以提高教育质量为主题的义务教育还面临新的挑战。在教育规划纲要的指引下,在总结前5年经验的基础上,通过进一步深化教育综合改革,在推进义务教育均衡发展和提高义务教育质量的道路上一定会迈出更加坚实的步伐,取得更加令世人瞩目的成就。

     (作者系国家教育咨询委员会委员)
 

 
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